1 уровень
Конституция России — отдельная статья (сейчас — 43-я), описывающая основополагающие принципы. Из существующей статьи надо убирать пункт о ФГОС. Он рушит всю логику построения правовых актов, поскольку является документом 3-го уровня (принимается ФОИВ), но стоит, де-факто, выше Закона.
В статье Конституции должны быть закреплены гарантии бесплатности, доступности, общественного статуса системы образования как ключевой, обществообразующей отрасли государственного устройства. В ней же должны быть указаны (то есть гарантированы) основные принципы организации отрасли, чтобы не возникало желания менять структуру управления или финансирования, не изменяя Конституции.
Тут же должен быть установлен принцип единства образовательного устройства для всей территории Федерации с гарантией обеспечения нормативного содержания всей системы образования (довольствие, инфраструктура, статус служащих).
Образование (возможно! — надо обсуждать) должно быть отнесено к предметам исключительного ведения федерального центра, но прописаны механизмы учета мнения регионов
2 уровень
Федеральный Закон «Об образовании» — основополагающий нормативный акт, в котором подробно изложены положения, определяющие принципы построения системы образования.
Бюджетный Кодекс (статьи по разделу образования) — всё о деньгах на обеспечение федерального денежного довольствия по статье «Образование» в Российской Федерации. Государственная гарантия обеспечения содержания инфраструктуры и оплаты труда сотрудников отрасли.
Трудовой, Гражданский и иные Кодексы (в части касающейся образования или участия органов и организаций системы образования в реализации тех или иных положений этих Кодексов)
3 уровень
Федеральные стандарты в области образования — нормы, определяющие условия обеспечения деятельности образовательных организаций
Федеральные учебные планы и программы (учебники)
Федеральные требования к результатам (экзаменационные билеты итоговой аттестации, кодификаторы для КИМ промежуточной аттестации
Приказы по отрасли — нормативное регулирование федерального уровня, издаваемое ФОИВ
4 уровень
Региональные нормативы — издаваемые РОИВ документы (Приказы и пр.), обеспечивающие реализацию региональных мер поддержки отрасли (особые климатические и территориальные условия, обеспечение кадровой работы, социальные программы и пр.)
Нормативное обеспечение регионального контроля за деятельностью отрасли и обеспечением исполнения государственных гарантий по линии образования
5 уровень
Нормативное регулирование на уровне образовательной организации, основанное на принципе её академической свободы (право определения методов и программ обучения, определения внутренней политики в образовательной организации и т.д.)
Нормативное обеспечение